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8月31日，中共中央政治局召开会议审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，强调要因地制宜、分类施策、尊重规律，改善黄河流域生态环境。 “十四五’时期，随着长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略持续向纵深推进，国家强化资源环境生态红线指标约束，生态环境对煤炭生产开发的约束将越来越大。”中国煤炭工业协会党委书记、会长梁嘉琨日前在该协会五届理事会第四次会议上指出。 从我国煤炭资源开发布局看，黄河流域煤炭产能规模占全国的2/3。面对黄河流域能源禀赋、生态脆弱和经济发展相对滞后的现状，如何解决能源、经济与环境之间协调发展存在的矛盾，将成为“十四五”期间煤炭行业面临的一大挑战。 “能源流域”的生态难题 保障国家能源安全必须开发黄河流域的煤炭，但煤炭开发必然产生生态损害，再先进的国家也无法避免，如何实现煤炭开采与矿区生态环境协调发展，是黄河流域煤炭工业高质量发展必须破解的重大科学问题。 “黄河流域的煤炭资源可采量和产量均居全国首位。”中国工程院院士彭苏萍指出，“促进煤炭生产与环境保护的协调发展，是黄河流域生态环保与高质量发展的重大要求。” 黄河流域被誉为中国的“能源流域”，其上游地区的水能资源、中游地区的煤炭资源、下游地区的石油和天然气资源都十分丰富。 数据显示，黄河流经9个省（自治区），总人口约为4.18亿，约占全国人口的30.14%；GDP约为221219亿元，约占全国的26.59%。 黄河流经的74个城市中，有36个城市为资源型城市。在全国已探明储量超过100亿吨的26个大煤田中，黄河流域有12个。全国14个大型煤炭基地中，黄河流经了宁东、陕北、神东等9个基地，覆盖了85处煤矿区或存在交集。 黄河流域的煤矿数量超过全国的1/3，资源储量接近全国总量的50%，原煤产量占全国总产量的60%，产能规模占全国总产能的2/3。 “最近，煤炭地质工作者对鄂尔多斯盆地的煤炭资源重新评价，发现超过2000亿吨的富油煤，含油率为3%至9%，最高超过13%，含油总量超100亿吨。”彭苏萍说，“可以预见，未来10年内，黄河流域煤炭产能还有进一步增加的趋势。” “黄河流域是国家主要的能源生产和供应基地，但经济发展水平还相对落后，尤其是黄河流域中上游欠发达地区，其发展规模与能源环境承载之间的矛盾还很明显。”中国煤炭工业协会副会长刘峰直言。 从能源、经济、环境现状来看，黄河流域能源生产总量在全国总量中占比超过60%，主要环境指标在全国占比超过35%，而GDP总量在全国占比却小于30%。 刘峰指出，大力促进黄河中上游地区能源转型，加强黄河中下游地区能源技术开发，建立科学的能源、经济、生态协同协调发展指标，确立合理的资源环境承载力与开发格局，对黄河流域高质量发展和生态保护尤为重要。 实际上，早在上世纪90年代初，还在讨论鄂尔多斯北部煤炭大规模开发规划时，就有学者表示担忧：在这一干旱半干旱生态脆弱区，大规模煤炭开采是否会使生态环境恶化“雪上加霜”。 彭苏萍指出，一方面，黄河流域中上游地区生态脆弱，现有方法和技术难以支撑煤炭开采与生态环境的协调发展。他举例说，在黄河中上游地区，露天开采因采区岩土剥离造成原有地貌破坏和植被消失，开采沉陷损伤根系，降低土壤环境容量；在下游地区，井工开采对生态环境的影响主要为地表沉陷所引发的环境变化，形成封闭式的湖泊，造成土壤水渍积水，产生次生盐碱化。 另一方面，理论和技术创新是黄河流域生态环境修复战略实施的迫切需求，但当前政府和企业对这一问题的研究投入严重不足。在基础研究方面，目前我国对黄河流域煤矿区生态环境的立项研究较少；黄河流域煤矿区生态环境国家重点研发计划项目经费不足2000万元，许多煤炭企业最近几年的矿区生态修复经费大幅下降，严重影响科技支撑力和工程实施。 “保障国家能源安全必须开发黄河流域的煤炭，但煤炭开发必然产生生态损害，再先进的国家也无法避免。”中国工程院院士王双明表示，“如何实现煤炭开采与矿区生态环境协调发展，是黄河流域煤炭工业高质量发展必须破解的重大科学问题。” 水资源成为开发破局关键 按照煤炭年产量28亿吨计算，开发所消耗的水资源超过56亿吨，若加上煤化工企业，整个黄河流域煤矿区，每年增加的用水量超过100亿吨，专家认为，在黄河流域煤炭开发与环境承载的矛盾中，水资源短缺是最为突出的矛盾。 据彭苏萍介绍，位于黄河流域的晋陕甘宁及内蒙古地区，探明煤炭资源保有储量占全国的2/3，但水资源不到全国水资源的1/25。其核心区“能源金三角”（宁东、陕北和内蒙古西部）煤炭储量占全国的27%，水资源仅占全国的0.37%，且年蒸发量是降雨量的6倍左右，矿区及周边环境沙漠化、荒漠化倾向十分严重。 “黄河以占全国2%的水资源量，承载了全国12%的人口、15%的耕地和14%的经济总量，水资源开发利用率已超80%。”在近日举行的沿黄河流域煤炭及深加工产业环保高峰论坛上，黄河勘测规划设计研究院副院长彭少明举例说，沿线重要的能源基地大多存在缺水状况，近几年，几乎每年都有超过100个项目，因得不到水指标而难以落地、等米下锅。 除了煤田开发，黄河流域的煤化工项目也是“吃水大户”。石油和化学工业规划院副总工程师韩红梅表示，现有100%的煤制油、85%的煤制烯烃、50%的甲醇制烯烃项目，均位于黄河流域。她表示，根据各省（自治区）已有现代煤化工产能，综合各子行业现状平均用水指标进行计算，目前黄河流域现代煤化工行业用水总量约5.3亿立方米/年。其中，宁夏、陕西、内蒙古地区用水量偏高，占黄河工业用水的比率达9%至18%。 “按照煤炭年产量28亿吨计算，开发所消耗的水资源超过56亿吨，若加上煤化工企业，整个黄河流域煤矿区，每年增加的用水量超过100亿吨。”彭苏萍表示。 中国工程院院士王金南指出，由于水资源短缺、生态系统脆弱，加之长期以农业生产、能源开发为主的发展方式，黄河沿途部分区域环境质量差、改善难度大，且多重环境问题交织，生态环境潜在风险高。 彭苏萍表示，黄河流域气候干旱、降雨量少，煤炭规模开采引起地表沉陷、地面塌陷和裂缝，导致矿区地下水位大范围、大幅度疏降。大面积的乔、灌、草等荒漠植被衰败减少，草场退化，又加速荒漠化进程，形成资源与生态环境之间的恶性循环。 当前，黄河流域面积约80万平方公里，其中含煤区域面积超过35.7万平方公里。据测算，不同煤田水文地质及开采条件的矿井，每开采1吨煤炭平均要产生2吨矿井水。“若不加以有效保护和利用，将进一步加剧水资源短缺。”彭苏萍指出。 相关专家一致认为，水资源破局是黄河流域煤炭开发最为关键的问题。 “通过大量的工程探测，我们认为采动隔水性变化是生态环境损害的根源。”王双明说，“煤炭开采必须做到生态环境保护优先，以保护生态水为核心的减沉、减损、保水绿色开采技术，是实现黄河流域煤炭工业高质量发展的重要技术支撑。” 水利部黄河水资源保护科学研究院总工程师刘永峰表示，目前矿井水处理利用技术极为成熟，完全可满足煤矿规模化发展需要。但在黄河流域，很多煤矿仍无法实现矿井水回用。因此，严格的煤矿入河排污口设置及其监督必不可少，应根据水环境承载能力，计算区域纳污能力，进而制定限排意见。 韩红梅指出，相比过去全部取用黄河水，现已有部分煤化工项目改用配套煤矿的矿井水，可减少黄河取水需求，也是发展趋势之一。她建议，在黄河流域执行最严格的取水管理政策，对新建项目深入开展水资源论证；同时考虑统筹配置省（自治区）水资源，保障重大项目、示范项目用水需求。 刘峰认为，黄河流域全域范围内应重视水资源的开源和节流。促进绿色开采，加强煤矿水资源含水层源头保护和控制失水；提高矿井水综合利用率，优化资源配置，促进水资源区域、行业间的协调配置优化。 协同打造黄河流域煤炭开发生态屏障 黄河流域不同地区的生态环境差异巨大，管理部门繁多，协调机制薄弱，需多部门联手协作；应加强技术研发和应用，探索产学研用协同创新的新模式，为黄河流域煤炭高质量发展提供技术支撑和服务保障。 治理黄河，重在保护，要在治理 针对黄河流域生态保护，内蒙古、陕西、甘肃等地已出台专项治理措施。例如，今年9月印发的《内蒙古自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展2020年工作要点》明确，将从加快产业转型升级、创建国家现代能源经济示范区等方面，推进黄河流域高质量发展。 “我们也要转变煤炭开采破坏环境的旧观念，通过人工修复技术与自然界的自修复作用，实现从被动防治到主动治理。”彭苏萍说。 据介绍，1990年至今，彭苏萍及其研究团队已在黄河流域的神东、陕北、宁东、晋北、晋中、黄陇、晋东、鲁西矿区开展了相应的地质调查和生态修复工程实践。实验证明，煤炭开采后，地下水和生态环境存在自修复现象——特别是在干旱的盐碱地环境，煤炭开采后盐碱地面积大幅度减少，生态促进作用显著。 据统计，随着三北防护林建设等国家重大工程的实施，2000年至2015年，黄河流域荒漠化土地面积合计减少了992平方公里，植被覆盖度由2000年的44.73%，提高到2015年的57.06%，森林覆盖率达18.78%。 彭苏萍建议，要根据黄河流域不同地区环境状况，对症下药进行治理。例如，上游青海区域生态环境脆弱，煤炭资源少且赋存条件差，建议国家在保障企业转型发展条件下，让煤企逐渐退出；资源富集区的煤炭开采强度大，需采用先进方法对该流域的水资源和生态特征进行系统调查，分析它们与煤炭开采之间的关系，进而对水资源展开有效保护。 事实上，在黄河流域部分煤矿区，生态治理已卓有成效。以国家能源集团神东煤炭公司为例，作为我国目前唯一一个2亿吨级煤炭生产企业，神东矿区位于山西、陕西、内蒙古接壤区，总井田面积1032平方公里，地处毛乌素沙漠边缘，开发初期的生态环境十分脆弱，干旱少雨，年平均降雨量360毫米左右，是年蒸发量的1/6；地下水资源缺乏，只有全国平均水平的3.9%，风蚀区面积占到70%。 按照规划，神东矿区对732平方公里面积进行生态修复，营造经济林300平方公里，利用矿井水灌溉。30多年来，他们试验推广了水瓶造林法、带状沙障造林法等，在巴图塔建成4万亩沙柳林基地；通过创新沉陷区生态恢复与建设技术，改变了植物种群数量和质量，植物种类增加到近100种。 而神东矿区大柳塔煤矿在保水开采上实现了开创性突破。该矿2010年建成分布式地下水库，实现了污水不上井，清水零下井。目前，地下水库日回灌量约9790立方米，井下日均复用水量约7770立方米。 针对煤炭开采与生态环境保护协调发展问题，陕煤集团陕北矿业公司提出了“煤炭开采立体式生态工程”建设思路，目前已着手开展采煤地面塌陷规律、水资源多元化利用等研究，所属矿井已经完成复绿治理面积2100亩以上，红柳林、柠条塔、张家峁矿井生态重建示范工程建设规划也已完成。 但相关专家同时指出，当前黄河流域煤矿区生态治理中仍存在一系列问题。例如，煤矿区的生态治理工程建设内容和治理措施相对单一，忽视区域内水资源、土壤、光热等生态系统要素与煤炭工业之间全方位协调发展的关系；煤矿区多元投入机制尚未建立，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强；煤矿区生态治理科技支撑能力不足，标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，等等。 彭苏萍表示，对黄河而言，有黄河水利委员会专门司职；而黄河流域不同地区的生态环境差异巨大，管理部门繁多，协调机制薄弱，需多部门联手协作。 刘峰建议，推动黄河流域煤炭产业高质量发展，需要在四个方面下功夫。一是持续调整产业结构，保障供给能力和质量；二是科学调控生产规模，加快释放优质产能；三是强化水资源量准入约束，提升资源承载能力；四是发展科技创新，带动“四化”水平提升。他同时指出，应加强技术研发和应用，探索产学研用协同创新的新模式，为黄河流域煤炭高质量发展提供技术支撑和服务保障。 10月15日，黄河流域煤炭产业生态治理技术研究院揭牌成立。该研究院是在中国科学技术协会指导下，由中国煤炭学会、西安科技大学、陕北矿业等单位共同发起成立的。 西安科技大学校长、研究院副理事长蒋林表示，研究院将针对黄河流域煤矿区生态治理产业政策，提出相关政策建议，完善政策保障体系；同时将致力于研究黄河流域煤矿区生态治理技术路线和可行性，合理制定和完善工程项目规划和方案；开展实施黄河流域煤矿区煤炭绿色开采、生态治理相关课题研究。 刘峰强调，在今后的合作过程中，要坚持问题导向，以解决黄河流域的生态保护和煤炭资源优化开发为根本出发点，引导和支持基础技术、基础工艺、工程化应用和系统集成的研发和服务，促进从研究开发到产业化的有机衔接，加快技术创新和成果转化。 |
